În perioada 16-18 decembrie 2013, o delegaţie a Comisiei Electorale Centrale a efectuat o vizită de studiu la Haga, Regatul Olandei. Din delegaţia condusă de preşedintele Comisiei, dr. Iurie Ciocan, au făcut parte dl Andrei Volentir, secretarul Comisiei, dna Mariana Musteaţă, şef al Aparatului, dna Cristina Angheli, şef al Direcţiei analiză şi documentare, şi dna Rodica Sîrbu, şef al Direcţiei comunicare, relaţii publice şi mass-media.
Vizita a avut drept scop general studierea practicii olandeze în ceea ce priveşte organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Programul vizitei a inclus întrevederi cu reprezentanţi ai Consiliului Electoral, Ministerului Afacerilor Interne şi Parlamentului olandez, precum şi ai Primăriei mun. Haga.
Despre Olanda
Olanda este o veche democraţie europeană. Ca formă de guvernămînt Olanda este o monarhie constituţională. Din 30 aprilie 2013 şef al statului esteregele Willem-Alexander, care a succedat-o la tron pe regina Beatrix, actualmente ea purtînd titlul de principesă. Teoretic, monarhul numeşte membrii Guvernului, însă practic, odată cunoscute rezultatele alegerilor parlamentare, se formează guvernul de coaliţie, urmînd ca acesta să fie recunoscut ulterior de către rege. Regele numeşte consiliul de miniştri, de asemenea împreună cu succesorul său şi mai mulţi consilieri face parte din Consiliul de Stat, o veche instituţie olandeză care asigură consultaţii la nivel de cabinet privind politica legislativă şi administrativă.
Populaţia Olandei numără peste 16,8 mil. de locuitori, dintre care circa 12,5 mil. sînt cetăţeni cu drept de vot. Deşi, prin constituţie, capitala ţării este oraşul Amsterdam, centrul administrativ îl constituie oraşul Haga, unde sînt situate, în mare parte, toate instituţiile statului.
Sistemul electoral în Olanda
Olanda este unul dintre puţinele state din lume cu alegeri directe şi cu un sistem de reprezentare proporţională pentru Camera inferioară. Responsabili de organizarea şi desfăşurarea alegerilor în Olanda sînt: Consiliul Electoral, Ministerul Afacerilor Interne şi al Relaţiilor Naţionale şi Primăria mun. Haga.
Atribuţiile de bază ale Consiliului Electoral constau în elaborarea şi coordonarea politicilor electorale şi organizarea alegerilor naţionale şi ale celor pentru Parlamentul European. La nivel local desfăşurarea alegerilor ţine de competenţa directă a autorităţilor publice locale. Totodată, o funcţie importantă a Consiliului Electoral constă în informarea tuturor subiecţilor interesaţi (cetăţeni, partide politice, jurnalişti etc.) despre procesele electorale.
Pentru că în Olanda nu există o lege a partidelor politice ce le-ar reglementa activitatea, acestea îşi înregistrează denumirea şi statutul la notar. Ulterior, cu 65 de zile înainte de alegeri, prezintă lista candidaţilor (cel mult 80 de persoane) şi după ce achită o sumă de garanţie de 450 de euro, sînt înregistrate de către Consiliul Electoral în calitate de concurenţi electorali. În prezent, activează circa 50 de partide politice, dintre care 11 au reprezentanţi în Camera a Doua a Parlamentului.
Nu există reguli stricte pentru desfăşurarea campaniei electorale. Cel mai important rol, în acest caz, îl joacă autorităţile publice locale. Acestea deţin registrul electronic al alegătorilor, tot ele fiind responsabile de actualizarea listelor electorale. Primăriile expediază cărţi de votare, prin care alegătorii sînt invitaţi la vot, iar în ziua alegerilor, în baza acestora şi a actului de identitate, cetăţenii olandezi votează. Funcţionarii electorali din cele peste 9000 de secţii de votare sînt instruiţi de autorităţile publice locale şi activează pe bază de voluntariat. Votarea are loc în mod tradiţional avînd buletinul de vot şi un creion de culoare roşie. Pînă în anul 2009 au existat maşini de vot electronic, ulterior renunţîndu-se la ele.
Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale este preocuparea Ministerului Afacerilor Interne şi Relaţiilor Naţionale al Olandei. Anual, peste 16 mil. euro sînt alocaţi din bugetul de stat pentru activitatea partidelor politice. Repartizarea acestor bani se face în funcţie de numărul de mandate deţinute în Parlament şi de numărul de membri pe care îi are înregistraţi partidul politic. Pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor sînt alocate surse financiare direct primăriilor, în total pe ţară suma respectivă atinge cifra de 40 de mil. euro.
Votarea în străinătate a cetăţenilor olandezi este organizată de către circumscripţia municipală (primăria) Haga. Conform datelor oficiale, din cei 700 mii de olandezi care se află peste hotare, doar 50 mii participă la votare. Există un formular de înregistrare electronic pentru cei care în ziua votării se vor afla în afara ţării. După completare, formularul se scanează şi se expediază primăriei Haga. Există cîteva modalităţi prin care cetăţeanul poate vota: fie că o face prin poştă (85% aleg această cale), fie împuternicesc pe cineva (5 % ), fie solicită un certificat special de la primăria Haga şi votează la orice secţie de votare (10%). În cadrul alegerilor parlamentare din martie 2014 va fi testat un nou mecanism de votare pentru olandezii din străinătate, oferindu-li-se posibilitatea să-şi exprime votul prin e-mail.
Funcţia principală a Parlamentului olandez este monitorizarea activităţii Guvernului şi cooperarea cu acesta în vederea elaborării cadrului legislativ. Parlamentul este format din două camere: Senatul şi Camera Reprezentanţilor şi reuneşte un număr de 225 de membri. Camera Superioară, sau Senatul este formată din 75 de membri aleşi de membrii celor 12 consilii provinciale, nu poate iniţia sau amenda legislaţii, dar aprobarea sa este necesară înainte ca proiectele de lege să poată fi adoptate.
Camera Inferioară sau Camera Reprezentanţilor este formată din 150 de membri aleşi prin vot direct, proporţional, pentru un termen de 4 ani. Parlamentarii participă la reuniuni unde se dezbat şi se votează legile.
Vizita întreprinsă a constituit o bună oportunitate de a face schimb de experienţă în vederea îmbunătăţirii practicilor şi bazei normative în domeniul electoral. Avînd experienţa Olandei pe anumite segmente în procesul electoral, urmează să:
Vom menţiona că organizarea vizitei în Regatul Olandei a fost posibilă datorită suportului Programului Naţiunilor Unite pentru dezvoltare (PNUD) pentru Democraţie/Alegeri în Moldova.
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md