În perioada 13-16 aprilie 2014 o delegaţie, formată din reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, PNUD Moldova şi Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, a efectuat o vizită de studiu la Tirana, Republica Albania, cu tema „Experiența Albaniei în procesul întocmirii și publicării listelor electorale sub aspectul protecției datelor cu caracter personal”. Delegaţia a fost compusă din partea Comisiei Electorale Centrale de secretarul CEC, dl Andrei Volentir, şef-adjunctul Direcţiei juridice, dna Olesea Jumiga şi consultantul principal al Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale, dl Ion Pirojuc. PNUD Moldova a fost reprezentat de dl Elmars Svekis, specialist electoral în cadrul Programului „Îmbunătăţirea calităţii democraţiei în Moldova, prin suport parlamentar şi electoral”, iar delegat din partea Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal a fost dl Nicolae Lungu, şeful Direcţiei juridice şi relaţii cu publicul.
Vizita a fost organizată de către reprezentantul PNUD Moldova şi a avut ca scop schimbul de experienţă şi de bune practici în domeniul asigurării protecţiei datelor cu caracter personal în procesul de prelucrare a acestora în cadrul activităţilor electorale, în perspectiva înregistrării Comisiei Electorale Centrale în calitate de operator de date cu caracter personal.
În prima zi, delegaţia a avut o întrevedere cu preşedintele Comisiei Electorale Centrale din Republica Albania, dna Lefterije Lleshi, şi cu conducătorii subdiviziunilor cheie din cadrul aparatului Comisiei. În cadrul întrevederii, delegaţia a fost familiarizată cu tipul sistemului electoral albanez, componenţa Comisiei şi modul de numire a membrilor, precum şi cu structura organizatorică a subdiviziunilor acesteia. Discuţiile s-au axat pe atribuţiile şi responsabilităţile generale ale Comisiei din Albania, atribuţiile şi funcţiile subdiviziunilor, nivelul de implicare a Comisiei în procesul de întocmire a listelor electorale ş.a. În Albania funcţionează Registrul de Stat al Populaţiei şi Registrul Electronic al Alegătorilor, ţinute şi gestionate de o direcţie specializată din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (MAI). Acest fapt a redus la minimum atribuţiile Comisiei din Albania în procesul de întocmire şi actualizare a listelor electorale, responsabile însă de această activitate sînt autorităţile publice locale în colaborare cu Direcţia generală a Oficiului Stării Civile din cadrul MAI.
La fel, în prima zi s-a desfăşurat o întrevedere cu reprezentanţii MAI, unde au fost abordate subiecte vizavi de cadrul legal şi organizatoric ce ţin de Registrul Electronic al Alegătorilor, modalitatea de întocmire, actualizare, distrugere a listelor electorale, tipul şi forma listelor electorale. În detaliu au fost explicate condiţiile şi modul de afişare publică în reţea (plasarea pe internet) a listelor electorale şi restricţiile la consultarea şi verificarea acestora de către alegători. Trebuie de menţionat că în ceea ce priveşte plasarea pe internet a listelor electorale, acest lucru se face doar în perioada electorală, de către responsabilii din cadrul MAI. În acelaşi timp, Comisia din Albania printr-un comunicat informează alegătorii despre posibilitatea consultării şi verificării listelor, alegătorul accesînd informaţia, automat este redirecţionat la pagina web corespunzătoare a MAI. La plasarea pe internet, datele despre alegători conţinute în listă nu se afişează, însă datorită unui motor de căutare, care constă în includerea numelui, prenumelui, datei, lunii şi anului naşterii, alegătorul poate verifica dacă este sau nu inclus în listă, la care birou electoral este arondat şi în aceleaşi condiţii poate verifica existenţa în listă a unui alt alegător.
Listele electorale pe suport de hîrtie se păstrează 6 luni, după care se transmit la Arhiva de Stat, iar cele în format electronic – permanent, deoarece se actualizează continuu.
În a doua zi de vizită delegaţia a discutat subiecte referitoare la procedura de furnizare a listelor electorale către partidele politice, partea bună a acestei experienţe, riscurile și lecțiile învățate din furnizarea listelor electorale către partidele politice şi condiţiile/cerinţele faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal.
În vederea asigurării protecţiei datelor cu caracter personal în procesul de întocmire a listelor electorale, partidele cu cea mai mare reprezentare în Parlament propun 2 persoane care se acreditează de Comisia Electorală Centrală din Albania. Aceste persoane au calitatea de auditori din partea Comisiei şi au responsabilitatea de a monitoriza întreg procesul de creare şi compilare a listelor electorale de către Direcția responsabilă din cadrul MAI. Auditorii se obligă să prezinte lunar Comisiei Electorale Centrale din Albania rapoarte, iar o copie se prezintă partidelor. Responsabilităţile, drepturile, obligaţiile şi răspunderea pe care o poartă auditorii le stabileşte Comisia.
Totodată, partidele politice interesate pot să obțină CD-ul cu listele electorale pe toată ţara cu scopul de a verifica corectitudinea datelor conţinute în liste. Procesul de verificare constă în crearea grupurilor a cîte 2 persoane din diferite partide, care se deplasează la domiciliul alegătorilor şi verifică veridicitatea datelor, fără a avea dreptul de a schimba datele.
Obținerea CD-ului se efectuează prin depunerea la adresa Comisiei a unei cereri în scris. CEC-ul analizează cererile şi, în funcţie de argumentele invocate, vizează pozitiv sau negativ solicitarea de a primi informaţia de la MAI. Trebuie de menţionat că în urma implementării acestui procedeu a crescut nivelul de credibilitate a cetăţenilor în datele înscrise în listele electorale. Toate procedurile de transmitere-predate a CD-ului se efectuează în baza actelor de predare-primire care conţin clauze de confidențialitate.
Delegaţia a făcut o vizită şi la Autoritatea pentru Protecția Datelor, unde am aflat că prevederile legale în domeniul vizat nu diferă prea mult de cele ale Republicii Moldova, or ambele ţări se conduc de Directiva 95/46/CE “Privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date”. La fel ca şi Codul electoral al Republicii Moldova, cel al Albaniei nu conţine reglementări exprese privind asigurarea confidenţialităţii datelor cu caracter personal din listele electorale, de către persoanele implicate la prelucrarea acestora, însă prevederi în acest sens se găsesc în legislaţia specială şi în actele administrative cu caracter normativ ale Comisiei.
Comisia Electorală Centrală din Republica Albania este înregistrată ca operator de date personale la Autoritatea pentru Protecția Datelor din Albania, și este obligată, conform legii, să raporteze toate accesările şi să notifice Autoritatea despre informaţiile pe care le prelucrează, însă funcţia pe care o are CEC-ul este de control/audit. În acelaşi timp, partidele politice cărora li s-a acordat CD-ul cu listele electorale notifică despre acest fapt Autoritatea pentru Protecţia Datelor, prezentînd în acest sens un formular în care se indică scopul, termenul prelucrării şi modalitatea de distrugere a datelor de pe CD, pe propria răspundere. Prin depunerea notificării, partidele obţin calitatea de operator de date.
În cadrul vizitei de studiu delegaţia a beneficiat de posibilitatea de a avea o întrevedere cu reprezentanța OSCE în Albania. În cadrul acesteia am aflat că reprezentanța OSCE în Albania a asistat MAI la elaborarea Registrului Electronic al Alegătorilor. Am fost informaţi despre faptul că o problemă majoră identificată la etapa proiectării Registrului a constituit existenţa străzilor fără denumire şi număr, făcînd dificilă implementarea Registrului. Soluţia propusă şi acceptată a fost includerea unui cod din 10 cifre prin intermediul căruia alegătorii pot fi arondaţi la secțiile de votare: primele 3 cifre – codul localității, următoarele 4 –codul secției de votare și ultimele 3 – codul casei din cadrul secției de votare. În discuţii au fost abordate şi alte chestiuni ce ţin procesul electoral.
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md