H O T Ă RÂ R E
cu privire la contestaţiile nr.APA-9/35 din 19 iulie
La 19 iulie şi, respectiv, 22 iulie 2009 la Comisia Electorală Centrală au fost depuse două contestaţii referitoare la acţiunile reprezentaţilor Ministerului Afacerilor Interne.
Contestaţia înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr.APA-9/35 din 19 iulie 2009 este semnată de membrul reprezentant al Partidului Politic "Partidul Liberal Democrat din Moldova" în Comisia Electorală Centrală, dl Ştefan Creangă. Cealaltă contestaţie parvenită mai târziu şi înregistrată cu nr. APA-9/45 din 22 iulie 2009 este semnată de membrul reprezentant al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în Comisia Electorală Centrală, dl Serghei Sârbu.
întrucât autorii ambelor contestaţii se referă la acelaşi subiect, Comisia Electorală Centrală conexează dosarele.
în motivarea contestaţiei nr. APA-9/35 din 19 iulie 2009 se arată că la 15 iulie 2009 concurentul electoral PLDM a depus o cerere la Primăria oraşului Cantemir pentru amplasarea unui panou electoral pe Turnul de Apă aflat pe teritoriul fostei fabrici de conserve. La data de 16 iulie 2009 dimineaţa s-a efectuat plata pentru amplasare, după care Primăria a emis dispoziţia nr. 271-A şi autorizaţia în baza căreia a fost afişat panoul electoral pe Turnul de Apă. Peste puţin timp după instalare, la indicaţia Comisarului de Poliţie, panoul electoral a fost scos de pe turn şi dus la Comisariatul de Poliţie, această acţiune fiind motivată de poliţie prin aceea că pe turnul respectiv Primăria nu a avut dreptul să autorizeze instalarea publicităţii.
Contestatarul mai susţine că unul dintre tinerii care au instalat panoul, pe nume Ciobu Vladimir, a fost adus cu forţa la poliţie de la domiciliu, i s-a întocmit un proces-verbal şi a fost amendat cu 400 de lei.
Reprezentantul PLDM consideră aceste acţiuni drept implicare a reprezentanţilor MAI în campania electorală şi solicită:
- constatarea implicării în campania electorală a reprezentanţilor MAI;
- obligarea Comisarului de Poliţie al raionului Cantemir dl Cebotari I.G. să restituie panoul publicitar sechestrat ilegal;
- sesizarea Procuraturii Generale pentru investigarea cazului dat în partea ce ţine de încălcarea legislaţiei în vigoare de către reprezentanţii MAI.
Examinînd contestaţia depusă şi probele anexate, Comisia Electorală Centrală a constatat următoarele:
Drept probe au fost anexate copia de pe Autorizaţia "Pentru amplasarea unităţii comerciale" nr.1 din 15.07.09, dispoziţia primarului "Cu privire la amplasarea publicităţii în perioada campaniei electorale în or. Cantemir" nr.271-A din 15.07.09 şi ordinul de încasare a numerarului nr. GFDE-6000 din 16.07.09.
Comisia menţionează că legislaţia electorală reglementează dreptul concurenţilor electorali la expunerea afişelor electorale. Astfel, la art.1 şi 47 din Codul electoral se stipulează că autoritatea locală stabileşte un minim de locuri speciale pentru afişaj electoral gratuit, iar suprafaţa minimă acordată unui concurent electoral pe panoul de afişaj este de un 1 m2.
Codul prevede şi dreptul concurenţilor electorali de a plasa afişe electorale şi pe panouri proprietate privată, modalitatea fiind stabilită deRegulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale pe panourile publicitare la alegerile parlamentare. în acest context, observăm că la capitolul II al Regulamentului este reglementată modalitatea de amplasare a publicităţii electorale pe panourile publicitare private situate pe domeniul public şi cel privat. Prin urmare, se prevede amplasarea afişelor electorale pe panouri deja construite şi instalate în modul stabilit de lege. Modalitatea de construire şi amplasare propriu-zisă a panourilor pentru afişaj de publicitate este reglementată de alte acte, şi anume de Legea nr.835 din 17.05.06 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului şi de Regulamentul privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.360 din 18 aprilie 1997, care stabileşte că pentru lucrările de instalare a panourilor de afişaj se eliberează Autorizaţie de construire, şi nu de amplasare a unităţii comerciale, după cum i-a fost eliberată concurentului electoral PLDM.
Pentru examinarea sub toate aspectele a contestaţiei, Comisia Electorală Centrală a înaintat un demers către Ministerul Afacerilor Interne, în care a solicitat informaţii privind cazul dat, inclusiv în baza cărui temei a fost ridicat panoul electoral în cauză. în scrisoarea trimisă de Ministerul Afacerilor Interne, nr.6/1892 din 22 iulie 2009, se spune că panoul a fost scos din motivul că la solicitarea organelor de poliţie nu a fost prezentată autorizaţia respectivă, totodată locaţia acestuia nu a fost indicată în dispoziţia Primăriei oraşului Cantemir privind stabilirea locurilor speciale de afişaj electoral.
Analizînd situaţia prin prisma prevederilor legale, Comisia constată că, potrivit art.14 al Legii privind administraţia publică locală, intră în competenţele consiliului local administrarea bunurilor domeniului public şi ale celui privat ale satului (comunei), oraşului (municipiului).
Luînd în considerare faptul că aplicarea şi supravegherea executării acestor legi nu ţine de competenţa Comisiei Electorale Centrale, Comisia consideră necesar să remită materialele privind acest caz organelor procuraturii pentru aprecierea acţiunilor poliţiei. De asemenea, consideră necesar să se adreseze către Ministerul Administraţiei Publice Locale cu o sesizare în privinţa verificării legalităţii actelor emise de autoritatea publică locală în legătură cu instalarea panoului publicitar al PLDM.
Conform copiei de pe ordinul de încasare a numerarului menţionat mai sus, s-a constatat că plata s-a încasat de la o persoană fizică, şi anume Zagorschi Gheorghe, şi nu din contul fondului electoral al concurentului electoral PLDM, fapt confirmat de datele cuprinse în raportul financiar prezentat Comisiei Electorale Centrale, aceasta reprezentînd o încălcare a art.38 din Codul electoral.
Autorul contestaţiei nr. APA-9/45 din 22 iulie 2009 indică asupra încălcării art.38 alin.(6) şi (8) ale Codului electoral, aducînd drept argument faptul că cheltuielile legate de instalarea afişului electoral al PLDM nu au trecut prin fondul concurentului electoral PLDM, şi solicită:
- avertizarea concurentului electoral PLDM pentru încălcarea art.38 din Codul electoral;
- obligarea concurentului electoral PLDM să includă toate cheltuielile legate de afişarea materialelor sale electorale din contul fondului electoral;
- solicitarea Curţii de Conturi sau Inspectoratului Fiscal Principal de Stat să efectueze un control al surselor de venit, al corectitudinii evidenţei şi folosirii conform destinaţiei a banilor de către acest concurent electoral.
Examinînd motivele invocate de către contestatarul S. Sârbu, Comisia Electorală Centrală le consideră fondate şi decide admiterea contestaţiei.
Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu art. 18, 22, 26, 38 şi 65 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală HOTĂRĂŞTE:
1. Se admite parţial contestaţia nr.APA-9/35 din 19 iulie 2009areprezentantului Partidului Politic "Partidul Liberal Democrat din Moldova", dl Ştefan Creangă.
2. Se sesizează Procuratura Generală pentru investigarea cazului privind ridicarea de către organele poliţiei a panoului publicitar al concurentului electoral PLDM.
3. Se sesizează Ministerului Administraţiei Publice Locale în privinţa verificării legalităţii actelor administraţiei publice locale a or. Cantemir, emise în legătură cu instalarea panoului publicitar al PLDM.
4. în rest contestaţia nr.APA-9/35 din 19 iulie 2009 se respinge, ca fiind depusă contrar competenţei.
5. Se admite parţial contestaţia nr. APA-9/45 din 22 iulie
6. Se avertizează concurentul electoral PLDM pentru încălcarea art.38 din Codul electoral, cu obligarea de a include toate cheltuielile legate de amplasarea afişului electoral în contul fondului electoral.
7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării.
PreşedinteleComisiei Electorale Centrale Eugeniu ŞTIRBU
SecretarulComisiei Electorale Centrale Iurie CIOCAN
Chişinău, 24 iulie 2009
Nr. 2833
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md