H O T Ă R Î R E
cu privire la atribuirea unor mandate de consilier
în Consiliul municipal Chişinău
Curtea de Apel Chişinău, prin hotărîrea din 21 decembrie 2011, a ridicat înainte de termen, mandatele consilierilor în Consiliul municipal Chişinău: Chirtoacă Dorin, Cîrlig Mihail şi Herţa Veronica, aleşi pe lista Partidului Liberal, iar prin încheierea din aceeaşi dată a obligat Comisia Electorală Centrală să atribuie mandatele de consilier următorilor candidaţi supleanţi, menţionînd că încheierea respectivă urmează a fi executată imediat. Astfel, au devenit vacante trei mandate de consilier atribuite formaţiunii nominalizate.
În conformitate cu documentele electorale pe care le deţine Comisia Electorală Centrală, mandatele de consilier în Consiliulmunicipal Chişinău le revin candidaţilor supleanţi Calin Igor, Hîncu Vasile şi Sula Victor de pe lista Partidului Liberal, confirmată prin hotărîrea Judecătoriei Centru din 11 iulie 2011.
În temeiul art. 18 alin. (2) şi 133 alin. (12) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală HOTĂRĂŞTE:
1. Se ia act de vacanţa a trei mandate de consilier în Consiliul municipal Chişinău.
2. Se atribuie mandatele de consilier în Consiliul municipal Chişinău candidaţilor supleanţi Calin Igor, Hîncu Vasile şi Sula Victor de pe lista Partidului Liberal.
3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.
Preşedintele
Comisiei Electorale Centrale Iurie CIOCAN
Secretarul
Comisiei Electorale Centrale Andrei VOLENTIR
Chişinău, 23 decembrie 2011
Nr. 1057
OPINIE SEPARATĂ
expusă în temeiul pct. 25 din Regulamentul cu privire la activitatea
Comisiei Electorale Centrale
Prin Hotărîrea Nr. 1057 din 23 decembrie 2011, Comisia Electorală Centrală a hotărît:
„1. Se ia act de vacanţa a trei mandate de consilier în Consiliul municipal Chişinău.
2. Se atribuie mandatele de consilier în Consiliul municipal Chişinău candidaţilor supleanţi Calin Igor, Hîncu Vasile şi Sula Victor de pe lista Partidului Liberal.
3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.”
În motivarea hotărîrii sale, CEC a menţionat că „Curtea de Apel Chişinău, prin hotărîrea din 21 decembrie 2011, a ridicat înainte de termen, mandatele consilierilor în Consiliul municipal Chişinău: Chirtoacă Dorin, Cîrlig Mihail şi Herţa Veronica, aleşi pe lista Partidului Liberal, iar prin încheierea din aceeaşi dată a obligat Comisia Electorală Centrală să atribuie mandatele de consilier următorilor candidaţi supleanţi, menţionînd că încheierea respectivă urmează a fi executată imediat.”
Consider nefondată Hotărîrea CEC Nr. 1057 din 23 decembrie 2011 reieşind din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1) lit. c), încălcarea procedurii stabilite constituie temei de anulare a actului administrativ. Aşadar, argumentele pe care le voi expune se referă anume la încălcarea de către CEC a normelor procedurale.
În cauza de contencios administrativ intentată de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat către Consiliul municipal Chişinău şi intervenienţii accesorii D. Chirtoacă, M. Cîrlig şi V. Herţa a fost adoptată Hotărîrea Curţii de Apel Chişinău nr. 3-4789/11 din 21 decembrie 2011, prin care instanţa de judecată a hotărît „a admite acţiunea Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat şi a ridica înainte de termen mandatele de consilier în Consiliul municipal Chişinău a lui Dorin Chirtoacă, Mihai Cîrlig şi al Veronicăi Herţa. Hotărîrea cu drept de recurs la Curtea Supremă de justiţie în termen de 15 zile.”.
Totodată, cu referire la art. 178 alin. (1), art. 258, art. 269-270 din Codul de procedură civilă, Curtea de Apel Chişinău a dispus prin încheierea emisă în aceeaşi zi că „în scopul asigurării executării hotărîrii instanţei de contencios administrativ al Curţii de Apel Chişinău din 21 decembrie 2011 se obligă Comisia Electorală Centrală să valideze mandatele candidaţilor supleanţi din lista aprobată de CEC şi instanţa de judecată în locul lui D. Chirtoacă, M. Cîrlig şi al V. Herţa. Încheierea se execută imediat şi este cu drept de recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 15 zile.”.
Încheierea Curţii de Apel Chişinău nr. 3-4789/11 din 21 decembrie 2011 a fost prezentată spre executare în adresa CEC de către primarul municipiului Chişinău D. Chirtoacă şi nu de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat. De ademenea, această încheiere a fost prezentată în adresa CEC spre executare fără un titlu executoriu.
Se menţionează că în conformitate cu prevederile art. 178 din Codul de procedură civilă, la care a făcut referire inclusiv instanţa de judecată cînd a emis Încheierea nr. 3-4789/11 din 21 decembrie 2011, „în baza încheierii de asigurare a acţiunii, judecătorul sau instanţa eliberează titlul executoriu reclamantului, iar copia încheierii de asigurare a acţiunii – pîrîtului.”. Mai mult ca atît, o normă legală similară se regăseşte şi în art. 27 din Codul de executare: „În baza încheierii de asigurare a acţiunii, instanţa de judecată eliberează un titlu executoriu.”.
Aşadar, rezultă că o încheiere de asigurare a executării hotărîrii se execută în temeiul unui titlu executoriu, or în adresa CEC nu a fost prezentat un asemenea document.
Mai mult ca atît, consilierii municipali D. Chirtoacă, M. Cîrlig şi V. Herţa au avut calitatea procesuală de intervenienţi accesorii de partea pîrîtului – Consiliul municipal Chişinău. Prin urmare, calitatea de creditor în acest caz o are Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, care a înaintat acţiunea în instanţa de judecată şi care a şi cîştigat procesul de judecată. Deci, în conformitate cu prevederile art. 4 din Codul de executare, doar creditorul dispune de dreptul de a cere executarea silită a documentelor executorii, or Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat nu a cerut acest lucru de la CEC. Executarea a fost cerută de la CEC de către domnul D. Chirtoacă, care în calitate de primar nu a fost parte în proces, iar în calitatea sa de consilier municipal a avut calitatea de de intervenient accesoriu de partea pîrîtului şi, prin urmare, nu are calitatea de creditor.
În cadrul dezbaterilor care au avut loc pe marginea acestei hotărîri s-a menţionat inclusiv faptul că nu este necesar în cazul de faţă un titlu executoriu deoarece este vorba despre un litigiu de contencios administrativ. În acest sens menţionez că într-adevăr potrivit art. 31 din Legea contenciosului administrativ Nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, „hotărîrile judecătoreşti irevocabile, adoptate în condiţiile prezentei legi, constituie titluri executorii”. În legătură cu acest fapt atrag atenţie că este necesar a se face distincţie între o hotărîre irevocabilă şi o încheiere, or CEC a executat prin hotărîrea sa din 23 decembrie 2011 o măsură asiguratorie impusă printro încheiere.
Avînd în vedere cele expuse, hotărîrea CEC Nr. 1057 din 23 decembrie 2011, prin care a fost executată Încheierea Curţii de Apel Chişinău nr. 3-4789/11 din 21 decembrie 2011, a fost adoptată în grabă, cu neglijarea normelor de procedură expuse mai sus, în lipsa unei cereri din partea creditorului – Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, precum şi în lipsa unui titlu executoriu care urma a fi eliberat Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat de către Curtea de Apel Chişinău în conformitate cu prevederile art. 178 din Codul de procedură civilă, art. 12 şi art. 27 din Codul de executare.
În aceste împrejurări, se mai impune necesitatea de a face o analogie a acestui caz de atribuire a mandatelor de consilier în Consiliul municipal Chişinău cu un alt caz similar, care a avut loc la 4 octombrie 2011 (a se vedea în procesul-verbal al şedinţei CEC proiectul cu nr. 3 – http://cec.md/files/7388_proces_nr.62_din_04.10.2011.pdf), atunci cînd CEC a tergiversat neîntemeiat a examina în şedinţă chestiunea cu privire la atribuirea unor alte mandate de consilier în Consiliul municipal Chişinău.
Din acest motiv, rezultă că CEC abordează în mod diferit procesul de atribuire a mandatelor de consilier în Consiliul municipal Chişinău.
23 decembrie 2011
Membru al Comisiei Electorale Centrale
Vadim MOŢARSCHI
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md