H O T Ă R Î R E
cu privire la sesizarea nr. 4 din 19 noiembrie 2014 a dlui Cîlicic D.I., reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în Consiliul electoral de circumscripţie electorală UTA Găgăuzia nr. 36
La 19 noiembrie 2014 dl Cîlicic I.D., reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în Consiliul electoral de circumscripţie electorală UTA Găgăuzia nr. 36 (în continuare – CECE UTA Găgăuzia nr. 36) a depus la consiliu o sesizare, înregistrată sub nr. 4, prin care solicită examinarea acesteia, adoptarea unei hotărîri privind acţiunile ilicite ale dnei Kîrma Olga, membru al CECE UTA Găgăuzia nr. 36.
În motivarea sesizării se arată că la 17 noiembrie 2014 dna Kîrma Olga, membru al CECE UTA Găgăuzia nr. 36, a participat în cadrul dezbaterilor electorale organizate de postul privat de televiziune Eni Ay în calitate de persoană de încredere a Partidului Liberal Democrat din Moldova (în continuare – PLDM), ca probă fiind prezentat un CD cu înregistrarea video a dezbaterilor. În opinia contestatarului, asemenea acţiuni, în conformitate cu prevederile Codului electoral şi hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2688 din 7 octombrie 2014 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea consiliului electoral de circumscripţie”, sînt ilicite.
Autorul sesizării susţine că potrivit art. 27 alin. (5) din Codul electoral „...membrii propuşi (în componenţa consiliului electoral de circumscripţie) de către partide şi alte organizaţii social-politice reprezentate în Parlament nu pot fi membri de partid”. Interdicţia respectivă este stabilită şi în pct. 9 din hotărîrea CEC nr. 2688 din 7 octombrie 2014 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea consiliului electoral de circumscripţie”.
Art. 28 din Codul electoral nu prevede pentru membrii consiliului electoral de circumscripţie competenţa de a participa la dezbateri politice sau la alte evenimente politice. Contestatarul consideră că atribuţiile de bază ale consiliului electoral de circumscripţie sînt soluţionarea chestiunilor legate de organizarea alegerilor şi exercitarea controlului asupra respectării legislaţiei electorale în procesul de desfăşurare a alegerilor. Mai mult, acesta subliniază că art. 45 alin. (6) din Codul electoral interzice persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali deţinătoare de funcţii publice de a folosi mijloacele şi bunurile publice în campaniile electorale.
Examinînd sesizarea, CECE UTA Găgăuzia nr. 36 a adoptat hotărîrea nr. 10/7 prin care a decis să remită Comisiei Electorale Centrale spre examinare conform competenţei sesizarea depusă de dl Cîlicic I.D., reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în consiliul respectiv
La 29 noiembrie 2014 dl Sergiu Gurduza, reprezentantul PLDM în Comisia Electorală Centrală, a depus o referinţă prin care solicită respingerea sesizării ca fiind neîntemeiată.
În susţinerea solicitării se menţionează că doamna Kirma Olga a participat la emisiunea vizată în sesizare, însă afirmațiile pe care le-a susţinut în cadrul emisiunii le-a făcut în calitatea sa de cetățean al Republicii Moldova cu drept de vot, şi nu în calitatea sa de membru al Consiliului electoral de circumscripție UTA Gagauzia.
Autorul referinţei subliniază că prevederile art. 27 alin. (5) din Codul electoral nu au fost încălcate, avînd în vedere că norma vizată nu solicită în cazul contestat lipsa calității de membru de partid pentru membrii CECE propuşi de către partide, şi citează: „(5) […] În cazul in care consiliul electoral de circumscripţie îndeplineşte şi funcţia de birou al secţiei de votare, membrii propuşi de către partide şi alte organizaţii social-politice reprezentate în Parlament nu pot fi membri de partid.
(6) Membrii consiliului electoral de circumscripţie propuşi de instanţele judecătoreşti şi de consiliile locale nu pot fi consilieri în consiliile locale, deputaţi in Adunarea Populară a Găgăuziei şi/sau membri de partid”.
În opinia sa, doar în două cazuri este impusă interdicţia pentru membrul CECE de a avea calitatea de membru de partid: 1) atunci cînd persoanele sînt propuse de instanțele judecătorești şi de consiliile locale; şi 2) în situația în care CECE îndeplineşte și funcția de birou al secției de votare. Or, în prezenta speţă, aceste două situaţii nu se regăsesc, deoarece dna O. Kîrma a fost propusă ca membru al CECE UTA Găgăuzia de către PLDM, iar Consiliul electoral în cauză nu îndeplinește cumulativ funcția de birou electoral.
Din aceste considerente pretinsa încălcare a normei legale nu a avut loc, iar faptele imputate nu corespund adevărului şi urmează a fi respinse integral.
Autorul referinţei observă că nici Codul electoral şi nici Regulamentul privind activitatea consiliului electoral de circumscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 2688 din 07.10.2014, nu stabilește expres programul de activitate al CECE, din acest considerent, prin analogia legii, programul acestora urmează a fi asimilat celorlalte instituții publice, adică 8 ore pe zi, de la 8:00 pină la 17:00. În acest sens, în afara orelor de program doamna Kîrma Olga a uzat de dreptul său fundamental-constituțional la opinie şi exprimare, consfinţit de art. 32 al Legii Supreme, art. 3 al Legii nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare şi art. 47 alin. (1) al Codului electoral. Referentul subliniază că emisiunea vizată a avut loc în ziua de sîmbătă (zi liberă conform Codului muncii) la ora 20:30, şi nu la data de 17 noiembrie – luni, după cum se afirmă în sesizare, în cazul în care emisiunea a fost redifuzată (repetată) ulterior, acest fapt nu constituie culpa doamnei Kîrma sau a PLDM.
În acest sens, autorul referinţei comunică repetat că doamna Kîrma a acționat în calitatea sa de cetățean, şi nu de membru al Consiliului electoral de circumscripție UTA Găgăuzia, din care motiv a dispus de toate drepturile acordate de lege şi nu a violat prevederile art. 28 al Codului electoral, dat fiind faptul că declarațiile şi opiniile exprimate nu au fost făcute în orele de program şi nici în legătură cu activitatea Consiliului electoral de circumscripţie UTA Găgăuzia sau pe unul din subiectele/deciziile care urmează a fi luate de către CECE.
A fortiori, atîta timp cît norma legală nu stabilește o interdicţie expresă pentru participarea membrilor CECE la emisiuni televizate, în afara orelor de program, în timpul liber, în spaţii publice sau private, în care îşi expun opiniile şi îşi exprimă ideile în mod paşnic şi democratic, o eventuală sancţionare ar fi în contradicţie expresă cu drepturile civile garantate de normele invocate mai sus, precum şi de actele internaţionale la care Republica Moldova este parte:
- art. 10 al Convenției Europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (încheiată la Roma la 4 noiembrie 1950 şi ratificată de Republica Moldova prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997, M.O. nr. 54-55/502, 1997);
- art. 18 al Declarației Universale a drepturilor omului, adoptată de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 10 decembrie 1948, la care Republica Moldova a aderat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 217-XII din 28 iulie 1990, B. Of. nr. 008, 1990;
- Pactul Internațional cu privire la drepturile civile și politice, adoptată de Adunarea Generală a Națiunilor Unite la 16 decembrie 1966, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28 iulie 1990.
Autorul referinţei menţionează suplimentar că, sub aspect temporal, contestația este depusă cu încălcarea termenului de prescripție – 3 zile stabilit de art. 66 alin. (1) al Codului electoral. Această afirmație se bazează pe considerentul că faptele invocate au avut loc în ziua de sîmbătă 15.11.2014, la ora 20:30, şi nu la data de 17.11.2014 – luni, după cum se afirmă în contestație. Contestația PCRM a fost depusă la data de 19.11.2014, adică cu 1 zi mai tîrziu decît prevede norma legală. În sprijinul argumentării poziției serveşte şi înregistrarea video a acestei emisiuni, care poate fi găsită la adresa web: https://www.youtube.com/watch?v=LrqXv2aN6KY.
Respectiv, în opinia autorului referinţei, doar pe aspecte de procedură sesizarea urmează a fi respinsă pe motiv de tardivitate.
În urma examinării sesizării şi a materialelor anexate la aceasta, Comisia Electorală Centrală a constatat următoarele.
Înregistrarea audio-video prezentată de către autorul sesizării confirmă participarea dnei Kîrma Olga, membru al CECE UTA Găgăuzia nr. 36, la dezbaterile electorale organizate la 17 noiembrie 2014 de postul privat de televiziune Eni Ay în calitate de persoană de încredere a PLDM.
Potrivit art. 32 alin. (7) din Codul electoral, membrii consiliilor şi birourilor electorale nu pot face agitaţie în favoarea sau în defavoarea persoanelor ce candidează la o funcţie publică eligibilă, nu pot să se implice în activităţi politice în susţinerea vreunuia din concurenţii electorali, nu pot să se afilieze nici unuia din ei, nu pot sprijini financiar sau prin orice alte modalităţi, direct sau indirect, nici un concurent electoral.
Astfel, participînd la dezbateri electorale în calitate de a persoană de încredere a unui concurent electoral, dna Kîrma Olga a încălcat prevederile menţionate ale Codului electoral, iar participarea acesteia la dezbateri electorale este inadmisibilă şi incompatibilă cu statutul de membru al consiliului electoral de circumscripţie.
Totodată, se constată încălcarea prevederilor art. 32 alin. (7) din Codul electoral de către PLDM, concurentul electoral reprezentat de către dna Kîrma Olga în cadrul dezbaterilor electorale.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 18, 26, 65-67 din Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 3353 din 20 iulie 2010,Comisia Electorală Centrală h o t ă r ă ş t e:
Preşedintele
Comisiei Electorale Centrale Iurie CIOCAN
Secretarul
Comisiei Electorale Centrale Andrei VOLENTIR
Chişinău, 29 noiembrie 2014
Nr. 3092
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md