În perioada 17-22 decembrie 2015, o delegație a Comisiei Electorale Centrale și a Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a efectuat o vizită de studiu în Regatul Spaniei. Din delegația condusă de secretarul CEC, dl Volentir Andrei, au făcut parte: dna Iuraș Natalia, directoarea CICDE, dl Balmoș Alexandru și dl Pirojuc Ion, șef și consultant superior, Direcția tehnologii informaționale și gestionarea listelor electorale, dna Sîrbu Rodica, șefă, Direcția comunicare, relații publice și mass-media, dna Marina Racovcen și dna Victoria Ceban, consulant principal și consultant superior, Direcția management alegeri, Victor Pruteanu, specialist, CICDE și dna Diana Zaharia, coordonator de proiect, PNUD Moldova.

Scopul vizitei a constat în familiarizarea cu practicile electorale din Regatul Spaniei, în special cu privire la utilizarea tehnologiilor informaționale și managementul electoral. În general, vizita a reprezentat o bună oportunitate pentru schimbul de experiență cu reprezentanții Comisiei Electorale Centrale și autoritățile spaniole responsabile de organizarea și desfășurarea alegerilor în vederea îmbunătățirii practicilor în domeniul electoral.

Perioada vizitei de studiu a coincis cu desfășurarea alegerilor parlamentare din Regatul Spaniei, ce au avut loc pe 20 decembrie 2015. În acest context, membrii delegației au vizitat cîteva localuri ale secțiilor de votare pentru a se familiariza cu procesul de desfășurare a votării, de numărare și totalizare a rezultatelor votării. Organizarea vizitei în Regatul Spaniei a fost posibilă datorită suportului Programului Naţiunilor Unite pentru dezvoltare (PNUD) pentru Democrație/Alegeri în Moldova.

Sistemul electoral în Regatul Spaniei

Tipul de sistem electoral folosit în Parlamentul Spaniei (Cortes Generales) este format din două Camere: Camera Deputaţilor (Congreso de los Diputados) - avînd un număr de 350 de membri şi Senatul care are 248 de membri. Alegerea parlamentarilor se face, pentru ambele Camere, odată la patru ani. Pentru alegerea Camerei Deputaţilor se foloseşte un sistem de reprezentare proporţională cu scrutin de listă (blocată) organizat la nivelul a 52 de circumscripţii electorale. Pentru alegerea Senatului se folosesc două sisteme: 208 senatori sînt aleşi în mod direct în 59 de cicrumscripţii electorale plurinominale (cu patru senatori fiecare), prin aşa-numitul „sistem cu vot limitat”, în care fiecare alegător votează nu o listă de candidaţi, ci un număr de maximum trei candidați; ceilalţi 51 de senatori sînt aleşi în mod indirect, ei fiind desemnați de adunările legislative ale celor 17 comunităţi autonome.

Pentru Camera Deputaţilor există un prag minim de 3% din voturile valabil exprimate la nivelul întregii ţări. Acesta este valabil pentru toţi actorii competiţiei electorale, indiferent dacă este vorba de partide politice sau de candidaţi independenţi. Pentru Camera Deputaţilor, alegătorul are dreptul să voteze doar pentru o listă de candidaţi în circumscripţia sa. Stabilirea numărului de mandate care revin fiecărei liste de candidaţi se face aplicîndu-se formula d'Hondt.

Pentru Senat nu există un prag electoral minim, acesta depinde de numărul populaţiei din regiune. În cazul senatorilor care se aleg în mod direct, atribuirea celor patru mandate din fiecare circumscripţie se face în favoarea candidaţilor care obţin cel mai mare număr de voturi, în ordinea descrescătoare a numărului de voturi obţinut de fiecare dintre aceştia.

Administrarea electorală

Sistemul de management electoral în Spania este unul mixt, astfel încît responsabilitatea organizării alegerilor este pusă pe seama Ministerului Afacerilor Interne ca autoritate a administrației publice centrale și administrației electorale cu patru niveluri:

• Comisia Electorală Centrală este un organ permanent, constituit în scopul supravegherii și punerii în aplicare a legislației electorale.
• Comisia este compusă din 13 membri dintre care - 8 judecători înaintați de către Curtea Supremă de Justiție și 5 profesori universitari cu studii în drept sau științe politice și sociologie,  numiți de către Camera Deputaților pe un termen de 4 ani. Președintele și vicepreședintele Comisiei Electorale Centrale sînt aleși din rîndul membrilor, secretarul deține și funcția de secretar al Camerei Deputaților, iar Directorul Oficiului de recensămînt este membru cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală.
• Consiliile Electorale Provinciale sînt organe electorale constituite  de către Consiliul General al Puterii Judiciare, a treia zi după anunțarea datei privind desfășurarea alegerilor dintr-un număr de 5 membri: 3 judecători ai Curții Provinciale și 2 profesori universitari cu studii în drept sau științe politice și sociologie, rezidenți ai provinciei respective, înaintați de către Comisia Electorală Centrală. Mandatul membrilor Consiliilor Electorale Provinciale se încheie după o sută de zile de la desfășurarea alegerilor.
• Consiliile Electorale Regionale sînt autorități electorale constituite de către Consiliul General al Puterii Judiciare a treia zi după anunțarea datei privind desfășurarea alegerilor dintr-un număr de 5 membri: 3 judecători de primă Instanță, numiți prin vot de către Consiliul de administrație al Înaltei Curți de Justiție și 2 membri desemnați de Consiliul Electoral Provincial, din rîndul absolvenților de drept, științe politice și sociologie.  
• Atît Consiliile Electorale Provinciale, cît și cele Regionale exercită autoritate disciplinară asupra tuturor persoanelor implicate în procesul electoral; examinează petiții și contestații, înregistrează încălcările care apar în procesul electoral, cu condiția ca acestea să nu constituie o infracțiune, și aplică amenzi.
• Birourile electorale ale secțiilor de votare sînt constituite dintr-un președinte și doi membri, selectați electronic, prin tragere la sorți, din rîndul persoanelor incluse în listele de alegători corespunzătoare biroului respectiv, cu 25-29 de zile înainte de zia alegerilor.

De competența Ministerului Afacerilor Interne ține:

• aprobarea bugetului pentru desfășurarea alegerilor (care a constituit 130 240 000 mln. de euro pentru desfășurarea alegerilor parlamentare din 20 decembrie 2015);  
• înregistrarea partidelor politice (la aceste alegeri participînd în calitate de concurenți electorali pentru funcțiile de membru în Senatul Spaniei – 11 partide politice, iar pentru cele de deputați au concurat 12 partide politice);
• asigurarea și administrarea logisticii electorale (tipărirea și distribuirea buletinelor de vot, asigurarea secțiilor de votare cu urne și cabine de vot);
• Pentru alegerea noului Parlament, secțiile de votare au fost asigurate cu cabine de vot în număr de 58.000 și 210.000 urne de vot; au fost tipărite 400.000.000 buletine planificate pentru alegerea Camerei Deputaților și Senatului, distinse după culoare și au fost confecționate 66800000 plicuri.
• desfășurarea campaniilor de educare a alegătorilor;
• publicarea rezultatelor preliminare;
• punerea în aplicare a reglementărilor privind desfășurarea alegerilor;
• coordonarea activității tuturor organelor implicate în gestionarea alegerilor și referendumurilor;
• elaborarea și dezvoltarea strategiilor pentru inovarea procesului de management electoral;
• asigurarea securizării procesului electoral (la scrutinul din 20 decembrie 2015 au fost antrenați 91.700 ofițeri ai forțelor de securitate).

Pentru constituirea celei de-a XI legislaturi, la alegerile Parlamentare din Spania au fost așteptați la urne 36.510.952 mln. de alegători.

Alegătorii au putut să-și exercite dreptul la vot loc între orele 9:00 și 20:00 la cele 22. 951 de secții de votare prin intermediul a 57.486 birouri electorale. Astfel, la data de 20 decembrie 2015, reprezentanții delegației au efectuat o vizită la două secții de votare din Barcelona observînd principalele aspecte ce țin de desfășurarea procesului electoral.

Instruirea funcționarilor electorali

Organele electorale spaniole folosesc un sistem cascadă de instruire, ce presupune instruirea în lanț a funcționarilor electorali pe linie ierarhică, de sus în jos. Instruirea propriu-zisă are loc în ziua votării, cu o oră înainte de deschiderea secției de votare. Aceasta se datorează faptului că atribuțiile funcționale ale acestora sînt extrem de simple, lucru confirmat și de manualul membrului biroului electoral care este unul succint. În Regatul Spaniei, pentru alegeri, funcționarii electorali din secțiile de votare sînt aleși prin loterie națională, ceea ce face imposibilă implicarea politică a acestora în procesul electoral.

Procedura de vot

Fiecare alegător primește de la Biroul Electoral al Oficiului de recensămînt un card de vot/ invitație la votare cu datele privind timpul, locul votării și numărul de înregistrare în lista electorală. Deținătorul Registrului de stat al alegătorilor este Oficiul Registrului Electoral din cadrul  Institutului Național de Statistică și își exercită atribuțiile sub conducerea și supravegherea Comisiei Electorale Centrale.

Pentru a putea vota, alegătorul prezintă unul din actele de identificare, precum: buletinul de identitate, pașaportul sau carnetul de conducere. Președintele biroului verifică datele  alegătorului în lista electorală, marchează participarea alegătorului la vot, pronunță cuvîntul „votat” și permite alegătorului să introducă buletinele în urnele de vot.

Transmiterea datelor

Spania dispune de un sistem electronic utilizat pentru colectarea, agregarea și diseminarea de informații cu privire la: deschiderea secțiilor de votare la ora 8:00, rata de participare a alegătorilor la urne și rezultatele preliminare. Datele sînt colectate de către reprezentanții Biroului Electoral al Oficiului de recensămînt delegați pe întreg teritoriul Spaniei la orele 14:00, 18:00 și, respectiv, 20:00 fiind transmise, ulterior către Centrul de Colectare a Informațiilor.

Aceste informații pot fi transmise prin trei metode, precum: transmisie telefonică (care acoperă 4100 de birouri), prin intermediul dispozitivelor mobile (datele din 21.400 secții de votare pot fi transmise folosind această metodă) și prin intermediul celor 3.305 de birouri administrate electronic. Sistemul permite colectarea, agregarea și ulterior diseminarea informațiilor în format electronic folosind dispozitive mobile de colectare și transmitere a acestora către Centrul de Informare (CRI), acesta, la rîndul său, retransmite datele Centrului de Control pentru Totalizare pentru Difuzarea informațiilor (CCTpD).

În scopul transmiterii de date utilizînd dispozitivele telefonice, sînt puse în aplicare  21.382 smartphone-uri. Software-ul instalat la aceste dispozitive, facilitează îndeplinirea sarcinilor membrilor birourilor electorale în ziua alegerilor și pune la dispoziție instrumente simple și rapide cu evitarea erorilor umane în transcrierea și remiterea informațiilor colectate.

Autoritățile guvernamentale responsabile du furnizarea informațiilor cu privire la rata de participare a alegătorilor și rezultatele preliminare prezintă date detaliate și în timp real cu suport grafic și proiectări sincronizate cu aceste date, accesibile terminalelor fixe și mobile diseminate prin intermediul internetului tuturor persoanelor interesate.

Vizita de studiu la companiile INDRA și Scytl

Mai mult de 35 de ani de experiență în desfășurarea a peste 350 de procese electorale în diferite țări ale lumii, cu peste 3500 milioane alegători au transformat compania INDRA în  una dintre companiile lideri pe piața soluțiilor IT în domeniul electoral.

Compania oferă o multitudine de servicii și soluții de management electoral ce acoperă toate necesitățile procesului electoral: consultație, management preelectoral, înregistrarea și identificarea alegătorilor, procesul de votare, numărarea voturilor, totalizarea și prezentarea grafică în timp real a rezultatelor, analiză post-electorală. Totodată, oferă clienților săi transfer de cunoștințe și experiență utilizînd diferite modalități de instruire (atît online, cît și offline) pentru a asigura eficiența, continuitatea și mentenanța soluțiilor oferite.

Astfel, pentru managementul preelectoral compania oferă:

• soluții pentru recensămînt: sisteme pentru crearea, menținerea și filtrarea listei alegătorilor înregistrați; soluții pentru identificarea și excluderea dublărilor alegătorilor înregistrați; sisteme centralizate de stocare a listelor tradiționale și/sau care include datele biometrice ale alegătorilor; soluții de captare și înregistrare a informației, cum ar fi: stații fixe sau mobile; sisteme de identificare a alegătorilor – echipament portabil și fix (pentru secțiile de votare) care permite citirea datelor biometrice și/sau tradiționale (acte de identitate); soluții pentru generarea credențialelor electorale biometrice sau tradiționale (buletin de identitate, cartea alegătorului etc.); soluții biometrice bazate pe identificarea amprentelor digitale, retinei, feței sau semnăturii olografice;
• managementul proceselor și sisteme de management pentru instituțiile electorale: pentru a acoperi necesitățile clienților săi compania INDRA a elaborat iPARTICIPA o  platformă concepută pentru a furniza entităților publice și private posibilitatea de a comunica și de a interacționa cu cetățenii, clienții sau angajații săi, platforma fiind flexibilă și configurabilă după necesitățile clienților;
• aprovizionare și logistică electorală: ca parte a portofoliului de afaceri INDRA oferă servicii de externalizare (totală sau parțială) pentru furnizarea materialelor electorale; logistică și consultanță în aprovizionare; proiectarea și elaborarea materialelor electorale (buletine de vot, cerneală, urne și cabine de vot, materiale pretipărite etc.); distribuirea și livrarea în locațiile finale a materialelor (pînă la nivel de secție de votare);
• servicii pentru cetățeni: participarea cetățenilor la alegeri este unul din cei mai importanți factori în organizarea alegerilor, în acest sens compania oferă servicii de informare pentru cetățeni (soluții mobile informative, informare prin aplicații de smartphone, servicii informative de text SMS, linie telefonică de asistență pentru cetățeni, spații interactive mobile sau fixe care are scopul de a explica principalele elemente și caracteristici ale unui proces electoral, soluții de Vot Accesibil care permit cetățenilor cu dizabilități să voteze în mod autonom și simplu),
• training remote și on-site: așa cum o parte importantă din succesul unui proces electoral o constituie gestionarea corectă a întregului personal implicat – INDRA oferă servicii de informare și familiarizare a întregului personal cu procesul electoral, identificarea și atribuirea rolurilor și activităților specifice de muncă pentru fiecare persoană, acestea fiind compuse din activități de formare în grup atît on-site, cît și on-line.

Pentru procesul de votare, INDRA oferă servicii care fac ziua alegerilor să decurgă mai ușor de la început pînă la sfîrșit cu ajutorul soluțiilor tradiționale și utilizînd tehnologiile de ultimă oră. Astfel, soluțiile companiei includ:

• numărarea, transmisia și captarea: soluția e-counting dezvoltată pentru digitalizarea și interpretarea imaginilor folosind tehnologii, cum ar fi: OCR, ICR, OMR, pentru a aduce fiabilitate și transparență procesului electoral, sistem care permite automatizarea procesului de numărare a buletinelor de vot și transmitere a rezultatelor – buletinele de vot, cu ajutorul unui echipament specializat sînt scanate, rezultatele obținute sînt transmise cu ajutorul tehnologiilor mobile către bazele de date centrale unde are loc interpretarea și prezentarea rezultatelor finale;
• consolidarea și totalizarea datelor are loc prin canale securizate și criptate de transmitere a datelor, la etapa de colectare a datelor se aplică formulele electorale necesare, apoi are loc generarea fișierelor în formatul solicitat de client printr-un sistem de diseminare a datelor;
• diseminarea rezultatelor are loc on-line – rezultatele fiind plasate pe web site, depozite de date on-line, transmiterea datelor prin e-mail, rețele de socializare, servicii de informare on-line pentru mass-media, streaming; de asemenea se utilizează diseminarea rezultatelor prin servicii de mesaje text (SMS), platforme WAP și aplicații de smartphone; pe lîngă acestea, compania acordă suport grafic pentru conferințele de presă, compilează dosare cu informații electorale, elaborează aplicații pentru consultarea rezultatelor, elaborează comunicate digitale și pe suport de hîrtie cu informații electorale;
• sistemul SAE (secție administrată electronic) este încă unul dintre serviciile oferite de INDRA, sistem proiectat pentru a automatiza procedurile secției de votare, acest sistem identifică alegătorii, facilitează procesele efectuate de către membrii birourilor electorale în ziua alegerilor, inclusiv generează și printează automat buletinele de vot și permite numărarea automată a voturilor și transmiterea rezultatelor și a ratei participării la vot, permite generarea și imprimarea automată a procesului-verbal de deschidere a secției de votare, introducerea datelor personale ale membrilor biroului electoral, imprimarea certificatelor pentru drept de vot.

O altă companie spaniolă cu experiență vastă în organizarea alegerilor, Scytl, și-a prezentat soluțiile în cadrul vizitei de studiu. Compania oferă o soluție completă end-to-end pentru gestionarea alegătorilor și administrarea unui proces electoral transparent și securizat, numită e-electoral.

Arhitectura platformei este constituită din 3 straturi (layers) principale:

• Primul strat este cel funcțional modular care permite selectarea anumitor produse ce vor acoperi necesitățile clienților;
• Al doilea strat este unul de integrare care face ca platforma să-și poată integra modulele între ele, dar și oferă posibilitatea integrării cu sisteme informaționale terțe;
• Stratul fundamental care folosește o bază de date dinamică pentru integrarea datelor, motorul de raportare ce oferă acces la tablouri de bord (dashboards) pentru o viziune complexă asupra întregului ciclu electoral.

În toate aceste straturi este încorporat cadrul de securitate care asigură securitatea întregului sistem informațional, utilizînd tehnologii de criptare a datelor și permițînd auditarea proceselor pentru întregul mediu informațional.