Anexă 

                                                                                                la hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

   nr. 3353 din 20 iulie 2010

Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală

Capitolul I. Dispoziţii generale

1. Prezentul Regulament, elaborat în conformitate cu prevederile Codului electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi cu actele normative în vigoare, stabileşte şi explică procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală.

În procesul de examinare şi soluţionare a contestaţiilor, organele electorale se vor conduce de Constituţia Republicii Moldova, Codul electoral, legislaţia în vigoare, prezentul Regulament şi tratatele internaţionale în domeniu la care Republica Moldova este parte.

Activitatea de gestionare a contestaţiilor va fi realizată cu respectarea principiilor de legalitate, imparţialitate, transparenţă şi egalitate.

Membrii organelor electorale, în procesul de examinare şi soluţionare a contesţiilor, vor da dovadă de competenţă profesională şi vor trata în mod deschis, imparţial şi echitabil toţi subiecţii implicaţi în acest proces.

2. În sensul prezentului Regulament, contestaţia reprezintă o cerere, în formă scrisă, de anulare sau revizuire a unui act, a unei hotărîri sau de contestare a legalităţii acţiunilor/inacţiunilor organelor electorale sau concurenţilor electorali, după caz, participanţilor la referendum, de reclamare a încălcării Codului electoral, precum şi a actelor administrative cu caracter individual sau normativ emise de Comisia Electorală Centrală.

Contestaţia se întocmeşte în formă scrisă şi va corespunde cerinţelor stabilite de art. 65 alin. (5) din Codul electoral.

La întocmirea acesteia, contestatarul se va conduce de modelul arătat în anexa nr. 1 la prezentul Regulament.

3. În cauzele electorale examinate de către organele electorale, în calitate de parte a unei contestaţii poate apărea alegătorul, concurentul electoral sau organul electoral ale cărui acţiuni/inacţiuni şi hotărîri se contestă, după caz, participanţii la referendum.

Alegătorul depune contestaţii în mod personal sau prin intermediul reprezentantului legal.

Contestaţia concurentului electoral poate fi depusă de reprezentantul acestuia în organul electoral respectiv sau de o persoană împuternicită de concurentul electoral prin procură.

Capitolul II. Depunerea contestaţiilor

4. În conformitate cu prevederile art. 65 alin. (1) şi art. 66 alin. (1) din Codul electoral, alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta la organul electoral acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale, precum şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor. Termenul de depunere se calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărîrea.

Contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală se depun la Curtea de Apel Chişinău şi se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor, în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ.

5. Organul electoral recepţionează şi înregistrează contestaţia într-un Registru special de evidenţă a contestaţiilor, atribuindu-i număr de înregistrare şi indicînd data şi ora recepţionării (anexa nr. 2la prezentul Regulament).

6. Preşedintele organului electoral, în urma unei analize prealabile a conţinutului contestaţiei depuse, decide asupra repartizării spre examinare şi elaborare a proiectului de hotărîre pe marginea contestaţiei primite către unul dintre membrii organului electoral respectiv.

Preşedintele organului electoral asigură, de comun acord cu membrul responsabil de soluţionarea contestaţiei, includerea în ordinea de zi pentru următoarea şedinţă, ţinînd cont de termenul de examinare prevăzut de art. 67 alin. (2) din Codul electoral, a chestiunii privind examinarea proiectului de hotărîre pe marginea contestaţiei.

7. Contestaţiile ce ţin de listele electorale (privind neincluderea sau excluderea alegătorului din lista electorală, precum şi  alte  incorectitudini din  listele electorale) se depun la organele electorale respective care le examinează în decurs de 24 de ore. Refuzul organelor electorale de a corecta, include sau exclude din lista electorală poate fi contestat de  subiecţii interesaţi în instanţa de contencios administrativ (art.40 din Codul electoral). 

Capitolul III. Examinarea şi soluţionarea contestaţiei

Secţiunea 1. Verificarea corespunderii contestaţiei prevederilor legii

8. Membrul organului electoral responsabil de examinarea contestaţiei verifică dacă forma şi cuprinsul acesteia corespund cerinţelor stabilite de art. 65 alin. (5) din Codul electoral.

În calitate de probe aduse la contestaţia depusă pot servi înregistrările audio/video, fotografiile, înscrisurile, declaraţiile în scris ale martorilor.

Probele prezentate trebuie să corespundă cerinţelor de admisibilitate şi pertinenţă.

9. În situaţia în care la etapa verificării se stabileşte că examinarea nu ţine de competenţa organului electoral respectiv, contestaţia, precum şi materialele anexate la ea urmează a fi transmise, prin scrisoare de însoţire, spre examinare conform competenţei, în cel mult două zile calendaristice de la data recepţionării.

Organul electoral respectiv are obligaţia de a informa contestatarul despre faptul remiterii contestaţiei organului competent de soluţionarea a acesteia.

Secţiunea 2. Examinarea în fond a contestaţiei

10. Şedinţele Comisiei Electorale Centrale în cadrul cărora se vor examina proiectele de hotărîri cu privire la contestaţii se vor desfăşura în strictă conformitate cu prevederile Secţiunii V din Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale aprobat prin hotărîrea sa nr. 137 din 14 februarie 2006.

Celelalte organe electorale, în procesul de examinare a proiectelor de hotărîri cu privire la contestaţii, se vor călăuzi de regulamentele de activitate ale acestor organe aprobate prin hotărîrea Comisiei, precum şi de dispoziţiile pct. 43-50 din Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale sus-menţionat. 

11. Luînd în considerare termenele  restrînse  de  examinare  a  litigiilor  electorale, membrul organului electoral, responsabil de examinarea şi elaborarea proiectului de hotărîre, urmează să înştiinţeze (telefonic) părţile ale căror acţiuni/inacţiuni sau hotărîri se contestă, să explice conţinutul contestaţiei şi să transmită, după caz,  copia de pe contestaţie (prin poştă, fax) în cel mai scurt timp posibil.

12. Membrul organului electoral responsabil de examinarea contestaţiei are obligaţia de a înştiinţa părţile contestaţiei despre data şi ora desfăşurării şedinţei la care se va examina contestaţia.

13. Subiectul electoral, în privinţa căruia a fost depusă o contestaţie, va avea posibilitatea să-şi prezinte propria poziţie şi să contraargumenteze faptele imputate, cu anexarea probelor corespunzătoare. Referinţa (răspunsul) la pretenţiile de fapt invocate în contestaţie şi probele aduse împotriva fiecărei revendicări se va întocmi, de regulă, în formă scrisă de către partea vizată şi va fi prezentată organului electoral la care a fost depusă contestaţia cel tîrziu în ziua precedentă şedinţei la care a fost inclusă în ordinea de zi examinarea proiectului de hotărîre.

14. În cazul nedepunerii referinţei şi a probelor de care dispune în termenele sus-indicate, partea ale cărei acţiuni/inacţiuni sau hotărîri sînt contestate va trebui să-şi prezinte poziţia, personal sau prin reprezentat legal, în cadrul şedinţei la care se va examina proiectul hotărîrii. Neprezentarea părţii în şedinţă nu va împiedica examinarea propriu-zisă a contestaţiei şi luarea unei hotărîri pe marginea acesteia.

15. În baza materialelor acumulate, membrul responsabil de examinare elaborează proiectul de hotărîre cu privire la soluţionarea contestaţiei şi o prezintă, în calitate de raportor, în cadrul şedinţei organului electoral respectiv.

La elaborarea proiectului de hotărîre cu privire la contestaţie, membrii organelor electorale urmează să ţină cont de următoarea structură (anexa nr. 3la prezentul Regulament):

a) titlul;

b) partea introductivă;

c) partea descriptivă (faptele invocate în contestaţie de către contestatar şi, respectiv, poziţia pîrîtului);

d) motivarea (faptele constatate de organul electoral în baza probelor anexate, temeiul legal de care s-a călăuzit organul electoral);

e) dispozitiv (concluzia organului electoral privind admiterea integrală sau parţială; respingerea integrală sau parţială);

f) fomula de atestare a autenticităţii hotărîrii.

16.Examinarea contestaţiei în cadrul şedinţei organului electoral începe prin oferirea cuvîntului părţilor acesteia pentru expunerea poziţiei şi prezentarea probelor de către contestatar, partea ale cărei acţiuni/inacţiuni sau hotărîri se contestă, precum şi persoanelor terţe vizate în contestaţie. 

După aceasta, raportorul proiectului de hotărîre prezintă şi susţine în cadrul şedinţei poziţia (partea motivantă) expusă în proiect, modificările operate după audierea părţilor sau prezentarea de probe suplimentare relevante cazului, precum şi temeiurile de fapt şi de drept care l-au determinat să ajungă la soluţia respectivă (partea dispozitivă).

Ceilalţi membri ai organului electoral sînt în drept să precizeze anumite circumstanţe referitoare la proiect, să adreseze întrebări raportorului proiectului de hotărîre, precum şi părţilor contestaţiei examinate.

17. În cursul procedurii de dezbatere a proiectului de hotărîre cu privire la contestaţie, ceilalţi membri ai organului electoral respectiv pot înainta propuneri de modificare şi/sau completare a proiectului care vor fi supuse votului în mod separat.

18. Membrul care va înainta propuneri de modificare şi/sau completare a proiectului hotărîrii va formula în mod clar şi coerent amendamentele propuse, pentru a putea fi supuse votului de către preşedintele organului electoral.

19. În cazul în care modificările şi completările la proiect vor fi adoptate, proiectul hotărîrii va fi supus votului în întregime cu amendamentele operate.

20. La examinarea proiectului de hotărîre organul electoral este în drept să adopte sau să amîne examinarea acestuia pentru a fi transmis, în cazul apariţiei unor noi circumstanţe şi/sau probe relevante cazului examinat care necesită o examinare suplimentară, pentru rectificare şi perfecţionare membrilor organului electoral respectiv care au elaborat proiectul, cu implicarea, după caz, şi a altor membri ai organului electoral, iar în cazul Comisiei Electorale Centrale şi funcţionarilor din cadrul Aparatului Comisiei.

21. Oricare dintre membrii organului electoral, în cazul  examinării repetate a proiectului de hotărîre, poate să elaboreze un proiect nou, care va fi unul de alternativă. Dacă şi în cazul examinării repetate proiectul de hotărîre iniţial nu va fi adoptat în redacţia prezentată, se va examina proiectul de alternativă.

Proiectele hotărîrilor de alternativă se vor examina conform procedurii iniţiale descrise de prezentul Regulament.

22. Proiectele de hotărîri sau propunerile respinse de membrii organelor electorale nu pot fi supuse reexaminării în cadrul aceleiaşi şedinţe.

Secţiunea 3. Adoptarea hotărîrii cu privire la contestaţie

23. Etapa de examinare şi dezbatere a proiectului de hotărîre cu privire la contestaţie se finisează cu procedura de votare şi adoptarea hotărîrii.

24. Procedura de votare începe cu citirea părţii dispozitive a proiectului de hotărîre, după care preşedintele organului electoral propune ca proiectul de hotărîre să fie supus votului în întregime.

25. Hotărîrea cu privire la contestaţie se adoptă cu votul majorităţii membrilor organului electoral şi în conformitate cu procedura descrisă în regulamentele de activitate ale acestor organe.

26. Organul electoral, după examinarea contestaţiei, este în drept să adopte una dintre următoarele hotărîri:

a) să admită integral sau parţial contestaţia şi să constate încălcările prevederilor legislaţiei electorale;

b) să respingă integral contestaţia ca fiind neîntemeiată, din lipsă de probe sau cu încălcarea termenelor de depunere a acesteia;

În cazul contestării hotărîrilor emise de organele electorale inferioare, organul electoral ierarhic superior este în drept:

a) să respingă contestaţia şi să menţină în vigoare hotărîrea organului electoral ierarhic inferior;

b) să admită contestaţia şi să abroge integral sau parţial hotărîrea organului electoral ierarhic inferior, emiţînd o nouă hotărîre.

27. În cazul constatării încălcărilor prevederilor legislaţiei electorale, organul electoral urmează să decidă asupra tragerii la răspundere juridică a subiecţilor care se fac vinovaţi de comiterea încălcărilor şi aplicării sancţiunilor conform prevederilor art. 69 din Codul electoral, să ceară înlăturarea încălcărilor legislaţiei electorale constatate de către părţile ce se fac vinovate de comiterea acestora, după caz, să propună organului competent aplicarea sancţiunilor faţă de subiecţii vinovaţi.

28. Organul electoral care a examinat şi soluţionat contestaţia urmează să asigure şi întocmirea procesului-verbal al şedinţei la care au avut loc dezbaterile şi a fost adoptată hotărîrea cu privire la soluţionarea contestaţiei.

Chestiunea cu privire la examinarea şi soluţionarea contestaţiei trebuie să fie reflectată în procesul-verbal al şedinţei într-un mod cît mai precis şi coerent, cu reflecterea celor mai importante şi stringente aspecte abordate în cadrul şedinţei respective.

În procesul-verbal al şedinţei se vor descrie următoarele momente relevante la examinarea cauzei: esenţa şi cerinţele înaintate în contestaţie, părţile prezentate, poziţia şi/sau declaraţiile părţilor implicate în procesul de examinare a contestaţiei, esenţa amendamentelor propuse la proiectul hotărîrii, procedura de vot (proiectul hotărîrii supus votului, modalitatea votării: public, nominal sau secret). 

29. Hotărîrea cu privire la contestaţie, după adoptarea ei, va fi semnată de preşedintele şi de secretarul organului electoral.

În cazul absenţei preşedintelui organului electoral, hotărîrea va fi semnată de vicepreşedintele acestuia, iar în lipsa secretarului, de către un membru împuternicit în cadrul şedinţei.

30. Subiecţii vizaţi vor fi informaţi asupra soluţiei luate şi a hotărîrii adoptate, cu transmiterea, după caz, a copiei de pe hotărîre (prin poştă, fax) cel tîrziu a doua zi lucrătoare după adoptarea acesteia.

31. Organul electoral efectuează controlul îndeplinirii hotărîrii adoptate.

Anexa № 1

Modelul formularui de contestaţie

Destinatarul _____________________

                                                                                             (organul electoral)

                                                                                                                                                        Contestatarul (datele de identitate): 

Numele, prenumele alegătorului/Denumirea concurentului electoral,

Domiciliul/Sediul,

Telefoanele de contact

Contestaţie

1. Descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări (esenţa faptei săvîrşite – în ce constă acţiunea/inacţiunea organului electoral sau a concurentului electoral, efectele juridice a acesteia, data/ora săvîrşirii; hotărîrea contestată – organul emitent, efectele juridice ale acesteia, data adoptării).

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

2. Probele pe care se întemeiază pretenţiile şi obiecţiile contestatarului (dovezile de care dispune contestatarul – înregistrări audio/video, declaraţiile în scris ale martorilor, poze, înscrisuri etc.). Probele prezentate trebuie să fie admisibile şi pertinente.

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

3. Temeiul legal pe care se întemeiază  pretenţiile şi obiecţiile contestatarului(cadrul normativ).

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

4. Cerinţele contestatarului (descrierea expresă şi clară a pretenţiilor, posibila soluţie a problemei descrise, aşteptările în urma soluţionării contestaţiei, rezultatul scontat).

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

5. Alte materiale (procura în cazul persoanelor reprezentate etc).

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

Data depunerii_________                       Semnătura contestatarului____________

Anexa № 2

Modelul Registrului de înregistrare şi evidenţă a contestaţiilor

__________________________________________________

alegeri parlamentare, alegeri locale, referendum

_____ _________________ 20__

Organul electoralnr. _____

__________________________________________________

satul (comuna), oraşul, municipiul, raionul, UTA Găgăuzia

Registrul de înregistrare şi evidenţă a contestaţiilor

___________________________

perioada

Preşedintele organului electoral                     __________________                                _____________________

                                                                                                                      semnătura                                                                            numele, prenumele

Secretarul organului electoral                        __________________                                _____________________

                                                                                                                      semnătura                                                                            numele, prenumele