În perioada 19-20 iunie 2017, dna Alina Russu, președintele CEC a participat la conferința regională “Banii în politică: provocări și practici internaționale în Europa de Est”, desfășurată la Tbilisi, Georgia. Evenimentul a fost inițiat ca urmare a desfășurării în februarie 2016 a unei alte conferințe de succes cu aceeași tematică. Acesta a fost organizat de către Oficiul de Audit de Stat din Georgia în colaborare cu Consiliul Europei, International IDEA, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), Institutul Țărilor de Jos pentru Democrație Multipartidistă (NIMD), Fundația Internațională pentru Sisteme Electorale (IFES) și Transparency International Georgia.
Conferința a reunit peste 120 de experți în materie electorală, reprezentanți ai organizațiilor internaționale și ai autorităților electorale din țările Parteneriatului Estic pentru a reflecta asupra lecțiilor învățate în domeniul implementării eficiente și monitorizării legislației privind finanțarea politică și a identifica mecanisme de îmbunătățire a reglementărilor existente, cu accent deosebit pe evoluțiile normative și practice recente realizate în țările est-europene.
Pe parcursul a două zile participanții au discutat provocările durabile, au formulat recomandări, și-au împărtășit experiența și cele mai bune practici. Au fost pe larg dezbătute următoarele subiecte: banii în politică vs încrederea în politică, standarde internaționale și bune practici în domeniul prevenirii utilizării abuzive a resurselor administrative în procesul electoral, finanțarea campaniilor electorale.
În cadrul evenimentului a fost lansată și discutată inițiativa de a dezvolta o rețea regională de instituții publice cu responsabilități în domeniul supravegherii respectării reglementărilor privind finanțarea politică. În urma negocierilor, reprezentanții autorităților din 7 state din Estul Europei au propus, ca o primă etapă, de a crea un portal online, pentru asigurarea unei comunicări continue.
Totodată, pe 19 iunie 2017, președintele Comisiei Electorale Centrale, Alina Russu, și auditorul general al Oficiului de Audit de Stat din Georgia, Lasha Tordia, au semnat un acord de colaborare între cele două instituţii. Acordul va contribui la aprofundarea şi dezvoltarea cooperării între Republica Moldova și Georgia în domeniul perfecționării practicii și legislației electorale privind finanțarea partidelor politice pe aspecte precum: monitorizarea și controlul respectării prevederilor legale, implementarea tehnologiilor informaționale moderne în procesul de depunere și examinare a rapoartelor financiare ale partidelor politice.
Potrivit Acordului, cooperarea dintre cele două părți va avea loc prin organizarea de simpozioane, seminare, conferințe științifico-practice și alte activități comune pe teme de interes reciproc; schimb de informaţii privind rezultatele studiilor, de acte legislative privind supravegherea și controlul finanțării partidelor politice etc.
Recomandări și concluzii
În ultimii douăzeci de ani, au fost înregistrate mai multe evoluții la capitolul reglementării și controlului subiecților care finanțează activitatea politică a partidelor politice și campania electorală, astfel fiind sporită transparența și responsabilitatea.
Dintre recomandările emise de Grupul de state împotriva corupției (GRECO) în domeniul finanțării partidelor politice, aproximativ 70% au fost declarate ca fiind implementate integral sau parțial. Multe țări au stabilit instituțiile responsabile de supravegherea finanțării politice și au perfecționat reglementările privind finanțarea politică, inclusiv prin crearea unor modele complexe ce combină finanțarea publică și cea privată. De fapt, reglementările în domeniul finanțelor politice în țările din Europa de Est se numără printre cele mai detaliate din lume.
Totodată, aceste reglementări nu au fost întotdeauna eficiente și prin urmare mai este mult de realizat. Fiecare țară se confruntă cu provocări unice, dar există și probleme asemănătoare, lucruri ce pot fi învățate referitor la: modul de abordare a provocărilor cheie, inclusiv abuzurile în utilizarea resurselor administrative; obstacolele financiare pentru asigurarea incluziunii și egalității de gen în participarea politică; sectorul politic și criminalitatea organizată etc.
În urma conferinței au fost formulate mai multe recomandări:
- CEC să inițieze elaborarea modulului „Control financiar” care să permită interconexiunea între registrele conținute în acesta în vederea eficientizării verificării datelor introduse de partidele politice. Ajustarea cadrului normativ intern prin reglementarea detaliată a funcționalității sistemului și consultarea subiecților implicați în activitatea de gestiune financiară.
- Reglementările privind utilizarea banilor în politică trebuie să asigure oportunități egale pentru toți actorii politici și creșterea transparenței în domeniul finanțării politice, fără a pune bariere excesive pentru organizarea activității partidelor politice și a concurenților electorali.
- Să se facă studii de impact în privința reglementărilor ce vizează finanțarea partidelor politice, de asemenea a modului în care poate fi monitorizată respectarea acestor reglementări și sancționarea încălcărilor. Competențele sporite de supraveghere și de sancționare a instituțiilor publice nu pot duce la un progres democratic în țările în care nu există o distincție clară între stat și partidul de guvernămînt.
- Pentru a crește responsabilitatea și transparența, autoritățile electorale să utilizeze soluții online pentru raportarea, analiza și publicarea datelor privind finanțarea partidelor politice, de asemenea partidele politice să apeleze la noile tehnologii pentru colectarea eficientă a fondurilor din mai multe surse care să asigure transparență în tranzacțiile lor financiare.
- Urmează a fi identificate modalități pentru a reduce dificultățile întimpinate de femei și grupurile marginalizate în mod tradițional la colectarea mijloacelor financiare pentru participarea în politică, care pot include atît reglementări formale cu privire la finanțarea politică, cît și abordări mai noi pentru spațiul Republicii Moldova, cum ar fi inițiative de colectare de fonduri înainte de lansarea campaniei etc.
- Utilizarea frauduloasă a resurselor administrative rămîne a fi una dintre principalele probleme în aproape toate statele din spațiul Europei de Est și trebuie explorate toate căile posibile pentru contracararea acestui fenomen. Ca soluții ar fi obligarea instituțiilor publice de a publica informațiile privind cheltuielile lor înainte de alegeri și de a oferi societății civile posibilități de a-și consolida capacitățile de monitorizare și de sensibilizare a publicului cu privire la eventuale încălcări.
- Toți actorii electorali trebuie să manifeste voință politică și să protejeze principiile democratice multipartidiste, prin promovarea responsabilității și transparenței în activitățile de colectare și cheltuire a banilor de către partidele politice, în special în perioada campaniilor electorale, precum și în procesele ce implică conflictul de interese și achizițiile publice.
- Societatea civilă are un rol important în supravegherea și asigurarea punerii corecte în aplicare a reglementărilor privind finanțarea politică. Urmează de investit în societatea civilă și de consolidat capacitățile acesteia, astfel încît aceasta să poată analiza și raporta privind activitatea financiară a partidelor, candidaților și donatorilor.
- Planificarea evenimentelor focusate pe instituțiile cu rol de supraveghere din regiunea Europei de Est, în vederea realizării schimbului de bune practici și cunoștințe în domeniul monitorizării și aplicării sancțiunilor pentru utilizarea frauduloasă a resurselor administrative.
- Planificarea evenimentelor la nivel de țară/regiune, focusate pe partidele politice, pentru discutarea strategiilor eficiente de colectare a fondurilor, abordarea subiectului transparenței, oferirii de stimulări pentru promovarea participării politice a femeilor și prevenirea utilizării frauduloase a resurselor administrative.
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md