H O T Ă R Î R E
cu privire la contestaţia dlui Alexandru Tureac, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de consilier municipal de Bălţi
La data de 2 mai 2011 dl Alexandru Tureac, pretendent la calitatea de candidat independentpentru funcţia de consilier municipal în Consiliul municipal Bălţi, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie prin care solicită anularea hotărîrii nr.05/19 din 29 aprilie 2011 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 (în continuare – CECEM Bălţi nr. 2) şi înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal.
Contestaţia a fost înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. ALG-9/14 din 2 mai 2011.
În motivarea contestaţiei se arată că pe 26 aprilie 2011 dl A. Tureac a depus la CECEM Bălţi nr. 2 documentele pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal şi în urma tragerii la sorţi în vederea stabilirii ordinii de înscriere în buletinul de vot, i-a fost atribuit numărul 5. Ulterior, la şedinţa din 29 aprilie curent CECEM Bălţi nr. 2 a adoptat hotărîrea nr. 05/19 „Cu privire la refuzul înregistrării concurentului electoral în calitate de candidat independent a cetăţeanului Tureac Alexandru”.
Autorul contestaţiei susţine că, contrar prevederilor art. 43 alin. (2) din Codul electoral, CECEM Bălţi nr. 2 nu l-a informat despre rezultatele verificării listelor de subscripţie, încălcările depistate în urma verificării acestora, precum şi asupra numărului de semnături considerate valabile. Dl A. Tureac afirmă că despre decizia CECEM Bălţi nr. 2 privind refuzul înregistrării sale în calitate de concurent electoral a luat cunoştinţă pe data de 30 aprilie 2011, a doua zi după adoptarea acesteia.
Contestatarul consideră că hotărîrea CECEM Bălţi nr. 2 este una ilegală şi contravine prevederilor Codului electoral şi Instrucţiunii cu privire la modul de întocmire, autentificare, depunere şi verificare a listelor de subscripţie, aprobată prin hotărîrea CEC nr. 385 din 12 decembrie 2006. Prin urmare, contestatarul solicită anularea hotărîrii sus-menţionate şi emiterea unei noi hotărîri privind înregistrarea sa în calitate de candidat la funcţia de consilier municipal, prin restabilirea numărului de ordine pentru înscrierea în buletinul de vot obţinut în urma efectuării procedurii de tragere la sorţi pe 26 aprilie 2011.
În urma examinării contestaţiei depuse şi a materialelor conexe la aceasta, Comisia Electorală Centrală constată următoarele.
În conformitate cu art. 44 alin. (1) lit. b) din Codul electoral, persoana care îşi desemnează candidatura pentru a fi înregistrată de către organul electoral respectiv în calitate de candidat independent urmează să prezinte listele de subscripţie cu un număr suficient de semnături ale susţinătorilor acestui candidat.
Potrivit art. 127 alin. (1) din Codul electoral, cetăţeanul Republicii Moldova îşi poate depune candidatura în calitate de candidat independent pentru a fi ales în consiliul local dacă este susţinut de 2 la sută din numărul alegătorilor din circumscripţia respectivă, împărţit la numărul de mandate pentru consiliul respectiv, dar nu mai puţin de 50 de persoane. Prin urmare, orice persoană care doreşte să fie înregistrată în calitate de candidat independent pentru a fi ales consilier în Consiliul municipal Bălţi trebuie să fie susţinută de cel puţin 59 de alegători [(102 671 alegători X 0,02 %) / 35 de consilieri].
În temeiul art. 43 alin. (1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea autenticităţii semnăturilor de pe liste, dreptul de vot al persoanelor înscrise în liste, adresa domiciliului acestora. Verificarea se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor. Conform alin. (2) al aceluiaşi articol şi pct. 34 din Instrucţiunea cu privire la modul de întocmire, autentificare, depunere şi verificare a listelor de subscripţie, aprobată prin hotărîrea CEC nr. 385 din 12 decembrie 2006, organul electoral respectiv întocmeşte o Notă informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate pentru susţinerea candidatului independent (conform modelului din anexa nr. 3 la Instrucţiunea citată) şi o aduce la cunoştinţa persoanelor interesate.
Prin urmare, doar în cazul în care la finele verificării se constată că listele de subscripţie nu conţin numărul necesar de semnături sau că numărul lor, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, s-a diminuat sub plafonul minim prevăzut la art. 127 alin. (1) din Codul electoral, organul electoral adoptă o hotărîre prin care respinge înregistrarea candidatului independent, comunicîndu-i hotărîrea respectivă în termen de 24 de ore de la adoptare.
Conform art. 43 alin. (4) din Codul electoral, se consideră nule şi neavenite: a) listele de subscripţie întocmite pînă la data începerii perioadei de desemnare a candidaţilor; b) semnăturile din listele de subscripţie considerate ca fiind false; c) listele de subscripţie care au fost completate fără a fi respectate cerinţele prevăzute la art.42 alin.(6) al aceluiaşi cod.
Analizînd prin prisma prevederilor legale sus-citate materialele prezentate în calitate de probe – listele de subscripţie nr. 021034, 021035, 021036, 021037 şi 021038 care conţin semnăturile a 118 susţinători ai dlui A. Tureac, candidatul la funcţia de consilier municipal, şi hotărîrea nr. 05/19 din 29 aprilie 2011 „Cu privire la refuzul înregistrării concurentului electoral în calitate de candidat independent a cetăţeanului Tureac Alexandru”, Comisia Electorală Centrală reţine că CECEM Bălţi nr. 2 a stabilit prin hotărîrea sa nr. 05/19 din 29 aprilie 2011 precum că 21 din semnăturile susţinătorilor sînt nule şi neavenite. CECEM Bălţi nr. 2 a ajuns la concluzia respectivă în baza informaţiilor parvenite de la Comisariatul de poliţie Bălţi (scrisoarea nr. 6856 din 29 aprilie 2011) şi Secţia de evidenţă şi documentare a populaţiei din municipiul Bălţi (scrisoarea nr. 726 din 28 aprilie 2011).
Totodată, CECEM Bălţi nr. 2 a indicat în partea motivaţională a hotărîrii contestate că toate listele de subscripţie prezentate de către dl A. Tureac sînt completate şi întocmite cu încălcarea prevederilor legislaţiei electorale, întrucît în rezultatul verificării listelor de subscripţie, au fost depistate mai multe date care nu corespund realităţii şi că cele 21 semnături ale susţinătorilor trezesc bănuieli rezonabile că ar purta urme de falsificare, acest fapt i-a permis consiliului să pună la îndoială autenticitatea tuturor semnăturilor efectuate în listele de subscripţie şi să concluzioneze că celelalte 97 de semnături sînt false.
Comisia Electorală Centrală califică concluziile formulate de către CECEM Bălţi nr. 2 în hotărîrea sus-menţionată, şi anume în partea ce se referă la declararea tuturor semnăturilor ca fiind false drept pripite şi nefondate din următoarele considerente:
- CECEM Bălţi nr. 2 nu a întocmit Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de dl Alexandru Tureac, candidat independent pentru funcţia de consilier municipal la alegerile locale generale din 5 iunie 2011, în care urma să stabilească: numărul listelor de subscripţie prezentate, numărul semnăturilor conţinute în acestea, încălcările depistate, temeiul excluderii semnăturilor reieşind din circumstanţele arătate la art. 43 alin. (4) din Codul electoral, numărul semnăturilor considerate nule, precum şi al celor considerate valabile;
- operaţiunea de excludere a semnăturilor din listele de subscripţie pe motivul că acestea ar fi false urmează a fi argumentată de către organul electoral respectiv. În situaţia în care organul electoral stabileşte din totalul atestat în liste o anumită parte din semnăturile susţinătorilor sînt nule şi neavenite, acest fapt nu-i permite să concluzioneze că toate sînt false şi colectate cu încălcarea prevederilor legislaţiei electorale. Or, organul electoral este obligat să se conducă în activitatea sa de principiile privind imparţialitatea, deschiderea şi transparenţa şi, pînă la demonstrarea contrariului să-i considere drept cetăţeni de bună credinţă pe candidaţii desemnaţi în alegeri;
- în situaţia în care CECEM Bălţi nr. 2, în urma verificării listelor de subscripţie, a ajuns la concluzia, întemeiată pe propriile bănuieli, că toate semnăturilor susţinătorilor dlui A. Tureac,candidatul independent pentru funcţia de consilier municipal, sînt nule şi neavenite, urma să prezinte listele pe care le-a considerat suspecte organelor abilitate cu expertiza grafologică a acestora. Atare acţiune, neprevăzută şi neimpusă de legislaţia electorală, urma a fi întreprinsă (în cazul în care s-a considerat necesară şi pertinentă) pînă la emiterea de către consiliul electoral a hotărîrii privind refuzul înregistrării. Or, dacă expertiza grafologică efectuată ulterior (după înregistrarea tuturor concurenţilor electorali, tipărirea buletinelor de vot sau chiar în ziua alegerilor), rezultatele ei nu vor influenţa legalitatea deciziei adoptate de CECEM Bălţi nr. 2 (în cazul în care se vor adeveri bănuielile lui), iar în cazul cînd semnăturile sînt recunoscute ca valabile, restabilirea dreptului dlui A. Tureac de a fi ales în calitate de consilier municipal la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 va fi practic imposibil.
Pornind de la circumstanţele sus-menţionate, Comisia Electorală Centrală consideră că CECEM Bălţi nr. 2 şi-a depăşit atribuţiile legale, prevăzute de Codul electoral, atunci cînd a decis remiterea listelor de subscripţie spre examinare Comisariatului de poliţie Bălţi. Astfel, nici legislaţia penală şi nici cea contravenţională a Republicii Moldova nu califică drept componentă a infracţiunii/contravenţiei acţiunile de falsificare a listelor de subscripţie, iar rezultatele investigării oricum nu vor produce efectele juridice scontate.
Totodată, Comisia Electorală Centrală consideră decizia CECEM Bălţi nr. 2 privind refuzul înregistrării dlui A. Tureac în calitate de concurent electoral a candidatului la funcţia de consilier municipal drept neîntemeiată şi bazată doar pe anumite presupuneri neconfirmate din punct de vedere legal. În condiţiile în care nu există probe veridice care să susţină bănuiala organului electoral privind falsificarea semnăturilor în listele de subscripţie, acestea urmează a fi considerate valabile pînă la proba contrarie. Or, în partea motivaţională a hotărîrii contestate, CECEM Bălţi nr. 2 justifică excluderea a 21 de semnături ale susţinătorilor, considerîndu-le nule în temeiul informaţiilor parvenite de la Comisariatul de poliţie Bălţi şi Secţia de evidenţă şi documentare a populaţiei din municipiul Bălţi.
În condiţiile descrise, Comisia Electorală Centrală stabileşte că CECEM Bălţi nr. 2 era obligat, în temeiul art. 42-44, 125 şi 127 din Codul electoral, să efectueze înregistrarea candidatului independent la funcţia de consilier municipal A. Tureac, dat fiind faptul că cele 97 de semnături rămase valabile (falsificarea lor nefiind probată) i-au permis acest fapt. Prin urmare, CECEM Bălţi nr. 2 urmează să excludă doar acele 21 semnături ale susţinătorilor din cele 118 prezentate, care au fost considerate de către consiliul electoral respectiv ca fiind nule în baza informaţiei parvenite de la Comisariatul de poliţie Bălţi şi Secţia de evidenţă şi documentare a populaţiei din municipiul Bălţi. Celelalte 97 de semnături ale susţinătorilor, nulitatea cărora nu a fost argumentată juridic, vor servi drept temei pentru efectuarea înregistrării dlui A. Tureac în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens.
Avînd în vedere circumstanţele stabilite, Comisia Electorală Centrală constată că hotărîrea nr. 05/19 din 29 aprilie 2011 adoptată de CECEM Bălţi nr. 2 nu are temei legal şi urmează a fi anulată. În acelaşi timp, CECEM Bălţi urmează să adopte, cel tîrziu pînă la 4 mai 2011 inclusiv, hotărîrea privind înregistrarea dlui Alexandru Tureac în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal şi să stabilească ordinea de înscriere a acestuia în buletinul de vot conform rezultatelor obţinute şi consemnate în procesul-verbal nr. 2 din 26 aprilie 2011 cu privire la efectuarea tragerii la sorţi.
Din considerentele expuse şi în conformitate cu art. 18, 26, 42-44, 65-67 şi 127 din Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Instrucţiunea cu privire la modul de întocmire, autentificare, depunere şi verificare a listelor de subscripţie, aprobată prin hotărîrea CEC nr. 385 din 12 decembrie 2006, Comisia Electorală Centrală HOTĂRĂŞTE:
1. Se admite contestaţia nr. ALG-9/14 din 2 mai 2011 semnată deAlexandru Tureac, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de consilier municipal de Bălţi.
2. Se anulează hotărîrea nr. 05/19 din 29 aprilie 2011 a Consiliulelectoral al circumscripţiei electorale municipaleBălţi nr.2 „Cu privire la refuzul înregistrării concurentului electoral în calitate de candidat independent a cetăţeanului Alexandru Tureac”.
3. Se obligă Consiliulelectoral al circumscripţiei electorale municipaleBălţi nr. 2 să efectueze pînă la 4mai 2011 inclusivînregistrarea dlui Alexandru Tureac în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal şi să stabilească ordinea de înscriere a acestuia în buletinul de vot conform rezultatelor obţinute şi consemnate în procesul-verbal nr. 2 din 26 aprilie 2011 cu privire la efectuarea tragerii la sorţi.
4. Se atenţionează Consiliulelectoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 asupra obligativităţii respectării întocmai a prevederilor legislaţiei electorale şi a Instrucţiunii cu privire la modul de întocmire, autentificare, depunere şi verificare a listelor de subscripţie, aprobată prin hotărîrea CEC nr. 385 din 12 decembrie 2006.
5. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.
Preşedintele
Comisiei Electorale Centrale Iurie CIOCAN
Secretarul
Comisiei Electorale Centrale Andrei VOLENTIR
Chişinău, 3 mai 2011
Nr. 154
Adresa: Vasile Alecsandri, 119, Chişinău Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 251-451 Fax: (+373 22) 234-047
Email: info@cec.md